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怎样用“以奖促治”推动农村环保?

浏览次数: 日期:2010年3月1日 16:36

摘要:

怎样用“以奖促治”推动农村环保?

  2008年7月24日,国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议,这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护工作会议。

  2009年2月27日,国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发改委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》。

  “以奖促治”是我国加强农村环境保护的创新之举,也是保障和改善民生的重要举措,对于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。据环境保护部测算,通过实施“以奖促治”政策,中央财政资金带动地方投入超过50亿元,支持了全国2165个村庄开展环境综合整治和生态示范创建,农村直接受益人口超过1300万人。

  实践证明,“以奖促治”是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策,对改善农村环境质量,提高农村环境保护水平发挥了积极作用。但也要看到,“以奖促治”政策实施目前尚处于起步阶段,还存在认识不够、资金投入规模不大、项目管理经验不足等问题和困难,这在一定程度上影响了“以奖促治”政策的实施,必须引起高度重视,认真研究解决。

  “以奖促治”的实施方案是什么?

  《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》

  
明确了“以奖促治”政策的总体要求、工作目标和实施程序等内容。

  目标——到2015年,环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理,环境监管能力明显加强,环境意识明显增强。

  整治内容——重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。

  成效要求——农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区,在分散式饮用水水源地建设了截污设施,水质监测得到加强,依法取缔了保护区内的排污口,无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式,妥善处理了农村生活垃圾和生活污水,并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式,有效治理了规模化畜禽养殖污染,对分散养殖户进行人畜分离,养殖废弃物得到集中处理;对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施,消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式,建立了有机食品基地;在污灌区、基本农田等区域,开展了污染土壤修复示范工程,保障食品安全。

  周生贤强调,“以奖促治”指导思想非常明确,关键在于狠抓落实。他强调,一要加强领导。制订实施方案,层层抓好落实。二要创新方法。做到“抓点、带线、促面”。“抓点”就是重点抓好中央领导批示的、污染严重的或媒体高度关注的“问题村”;“带线”就是抓住带有共性的突出环境问题;“促面”就是对环境问题集中区域,实施连片综合治理。三要完善机制。健全组织管理、资金投入、协调合作等方面的长效机制。四要落实责任。通过签订责任书等形式,明确具体承担单位的任务和要求,确保项目实施进度和成效。五要保障投入。逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。

  “以奖促治”要正确处理4个关系

  “以奖促治”的总原则是:以保障农民环境权益、改善农村环境质量为目标,以解决危害农民身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题为突破口,坚持统筹兼顾、突出重点,因地制宜、分类指导,依靠科技、创新机制,政府主导、公众参与。

  做好“以奖促治”工作,必须认真坚持以上原则,正确处理好4个方面的关系:一是处理好中央与地方的关系。中央财政“以奖促治”资金是补助性资金,重在发挥引导、推动作用,地方各级政府是落实“以奖促治”政策的责任主体。二是处理好多还旧账与不欠新账的关系。在解决当前环境问题、偿还旧账的同时,要坚持预防为主、防治结合,严格环境准入,切实加强环境监管,确保不形成新的环境欠账。三是处理好立足当前与着眼长远的关系。立足当前,就是要瞄准最突出、最直接、最紧迫的环境问题,在财力有限的情况下,集中力量攻坚克难。着眼长远,就是要建立和完善长效机制,促进农村环境保护深层次矛盾的解决,为农村环境保护长远发展打好基础。四是处理好“以奖促治”与“以奖代补”的关系。对经济欠发达和不发达地区严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题,要通过 “以奖促治”,事前给予财政资金补助,采取有力措施进行整治,重在解决突出问题;对已开展生态建设示范、生态环境达标村镇,要通过“以奖代补”,事后给予财政资金奖励,重在巩固和提高治理成效。

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